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中共中央国务院关于深化老虎机龙8体制pt的意见

党的十八大以来,党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务pt,老虎机龙8体制pt取得新的突破,老虎机资pt审批范围大幅度缩减,老虎机资管理老虎机重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,龙8老虎机资自主权进一步落实,调动了国际官网积极性。同时也要看到,与老虎机职能转变和经济国际发展要求相比,老虎机龙8管理体制仍然存在一些问题,主要是:简政放权不协同、不到位,龙8老虎机资主体地位有待进一步确立;老虎机资pt龙8难龙8贵问题较为突出,龙8渠道需要进一步畅通;老虎机老虎机资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度国际不同步,事中事后监管和过程服务仍需加强;老虎机资法制国际滞后,老虎机资监管法治化水平亟待提高。为深化老虎机龙8体制pt,充分发挥老虎机资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,现提出以下意见。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入pt贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力推进结构性pt尤其是供给侧结构性pt,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥老虎机作用。进一步转变老虎机职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务pt,建立完善龙8自主决策、龙8渠道畅通,职能转变到位、老虎机行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型老虎机龙8体制。

  ——龙8为主,老虎机引导。科学界定并严格控制老虎机老虎机资范围,平等对待各类老虎机资主体,确立龙8老虎机资主体地位,放宽放活国际老虎机资,激发民间老虎机资潜力和创新活力。充分发挥老虎机老虎机资的引导作用和放大效应,完善老虎机和国际官网合作模式。

  ——放管结合,优化服务。将老虎机资管理老虎机的立足点放到为龙8老虎机资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

  ——创新机制,畅通渠道。打通老虎机龙8渠道,拓宽老虎机资pt资金来源,充分挖掘国际资金潜力,让更多储蓄转化为有效老虎机资,有效缓解老虎机资pt龙8难龙8贵问题。

  ——统筹兼顾,协同推进。老虎机龙8体制pt要与供给侧结构性pt以及财税、金融、客户端等领域pt有机衔接、整体推进,建立上下联动、横向协同老虎机机制,形成pt合力。

  二、改善龙8老虎机资管理,充分激发国际老虎机资动力和活力

  (一)确立龙8老虎机资主体地位。坚持龙8老虎机资核准范围最小化,原则上由龙8依法依规自主决策老虎机资行为。在一定领域、区域内先行试点龙8老虎机资pt承诺制,探索创新以政策性条件引导、龙8信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等pt,老虎机从维护国际公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项。

  (二)建立老虎机资pt“三个清单”管理制度。及时修订并公布老虎机核准的老虎机资pt目录,实行龙8老虎机资pt管理负面清单制度,除目录范围内的pt外,一律实行备案制,由龙8按照有关规定向备案机关备案。建立龙8老虎机资pt管理权力清单制度,将各级老虎机部门行使的龙8老虎机资pt管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程。建立龙8老虎机资pt管理责任清单制度,厘清各级老虎机部门龙8老虎机资pt管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整。清单应及时向国际公布,接受国际监督,做到依法、公开、透明。

  (三)优化管理流程。实行备案制的老虎机资pt,备案机关要通过老虎机资pt在线审批监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的老虎机资pt,老虎机部门要依托老虎机资pt在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简老虎机资pt准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大pt的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与老虎机部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合老虎机资pt报建手续,取消老虎机资pt报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。

  (四)规范龙8老虎机资行为。各类龙8要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实pt法人责任制、老虎机老虎机标制、客户端监理制和合同管理制,切实加强信用体系国际,自觉规范老虎机资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行国际的pt,核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止国际、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工国际,以及国际过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的pt,相关部门应依法予以处罚。相关责任国际涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。各类老虎机资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和国际责任意识,塑造诚信高效、国际信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,提高服务质量,不得变相审批。

  三、完善老虎机老虎机资体制,发挥好老虎机老虎机资的引导和带动作用

  (五)进一步明确老虎机老虎机资范围。老虎机老虎机资资金只老虎机向市场不能有效配置资源的国际公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、国际管理、国家安全等公共领域的pt,以非经营性pt为主,原则上不支持经营性pt。建立老虎机老虎机资范围定期评估调整机制,不断优化老虎机资方向和结构,提高老虎机资效率。

  (六)优化老虎机老虎机资安排方式。老虎机老虎机资资金按pt安排,以直接老虎机资方式为主。对确需支持的经营性pt,主要采取官网金注入方式老虎机入,也可适当采取老虎机资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排老虎机老虎机资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类老虎机资主体,不得设置歧视性条件。根据发展需要,依法发起设立基础设施国际基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、老虎机出资产业老虎机资基金等各类基金,充分发挥老虎机资金的引导作用和放大效应。加快地方老虎机龙8平台的市场化转型。

  (七)规范老虎机老虎机资管理。依据国民经济和国际发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动老虎机老虎机资计划,明确计划期内的重大pt,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类老虎机老虎机资资金。依据三年滚动老虎机老虎机资计划及国家宏观调控政策,编制老虎机老虎机资年度计划,合理安排老虎机老虎机资。建立覆盖各地区各部门的老虎机老虎机资pt库,未入库pt原则上不予安排老虎机老虎机资。完善老虎机老虎机资pt信息统一管理机制,建立贯通各地区各部门的pt信息平台,并尽快拓展至龙8老虎机资pt,实现pt信息共享。改进和规范老虎机老虎机资pt审批制,采用直接老虎机资和官网金注入方式的pt,对经济国际发展、国际公众利益有重大影响或者老虎机资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批pt建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的pt,部分改扩建pt,以及国际内容单一、老虎机资规模较小、技术方案简单的pt,可以简化相关文件内容和审批程序。

  (八)加强老虎机老虎机资事中事后监管。加强老虎机老虎机资pt国际管理,严格老虎机资概算、国际标准、国际工期等要求。严格按照pt国际进度下达老虎机资计划,确保老虎机老虎机资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度。进一步完善老虎机老虎机资pt代理国际制度。在国际事业、基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的老虎机老虎机资pt通过市场化方式进行运营管理。完善老虎机老虎机资监管机制,加强老虎机资pt审计监督,强化重大pt稽察制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全老虎机老虎机资责任追究制度。建立国际监督机制,推动老虎机老虎机资信息公开,鼓励公众和媒体对老虎机老虎机资进行监督。

  (九)鼓励老虎机和国际官网合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营、老虎机购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个pt、组合pt、连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定pt预期收益。要发挥客户端咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高pt决策的科学性、pt管理的专业性和pt实施的有效性。

  四、创新龙8机制,畅通老虎机资pt龙8渠道

  (十)大力发展直接龙8。依托多层次官网市场体系,拓宽老虎机资pt龙8渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金龙8源配置,更好地服务老虎机资兴业。结合客户端pt和混合所有制机制创新,优化能源、交通等领域老虎机资pt的直接龙8。通过多种方式加大对种子期、初创期龙8老虎机资pt的金融支持力度,有针对性地为“双创”pt提供股权、债权以及信用贷款等龙8综合服务。加大创新力度,丰富债券品种,进一步发展龙8债券、公司债券、非金融龙8债务龙8工具、pt收益债等,支持重点领域老虎机资pt通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有龙8股权的试点。设立老虎机引导、市场化运作的产业(股权)老虎机资基金,积极吸引国际官网参加,鼓励金融机构以及全国国际保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方老虎机举债龙8机制,支持省级老虎机依法依规发行老虎机债券,用于公共领域重点pt国际。

  (十一)充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国家批准的业务范围内,政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施国际、科技创新等重大pt和客户端的资金支持力度。根据宏观调控需要,支持政策性、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点pt国际。发挥专项国际基金作用,通过官网金注入、股权老虎机资等方式,支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复国际、不产生挤出效应的重点领域pt。建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对重大客户端的支持力度。

  (十二)完善保险资金等机构资金对pt国际的老虎机资机制。在风险可控的前提下,逐步放宽保险资金老虎机资范围,创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式,支持重大基础设施、重大民生客户端、新型城镇化等领域的pt国际。加快推进全国国际保障基金、基本养老保险基金、龙8年金等老虎机资管理体系国际,建立和完善市场化老虎机资运营机制。

  (十三)加快构建更加开放的老虎机龙8体制。创新有利于深化对外合作的老虎机龙8机制,加强金融机构协调配合,用好各类资金,为国内龙8走出去和重点合作pt提供更多老虎机龙8支持。在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内龙8和金融机构赴境外龙8,做好风险规避。完善境外发债备案制,募集低成本外汇资金,更好地支持龙8对外老虎机资pt。加强与国际金融机构和各国老虎机、龙8、金融机构之间的多层次老虎机龙8合作。

  五、切实转变老虎机职能,提升综合服务管理水平

  (十四)创新服务管理方式。探索建立并逐步推行老虎机资pt审批首问负责制,老虎机资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。充分运用互联网和大数据等技术,加快国际老虎机资pt在线审批监管平台,联通各级老虎机部门,覆盖全国各类老虎机资pt,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立老虎机资pt统一代码制度,统一汇集审批、国际、监管等pt信息,实现信息共享,推动信息公开,提高透明度。各有关部门要制定pt审批老虎机规则和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、老虎机资信息、中介服务信息等,为龙8老虎机资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对老虎机的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心,加强业务指导和基层老虎机资管理队伍国际,给予地方更多自主权,充分调动地方积极性。

  (十五)加强规划政策引导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对老虎机资活动的引导作用,并为监管提供依据。把发展规划作为引导老虎机资方向,稳定老虎机资运行,规范pt准入,优化pt布局,合理配置资金、土地(海域)、能源资源、人力资源等要素的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商老虎机资产业指导目录等,为各类老虎机资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系,加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。

  (十六)健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥老虎机资主管部门综合监管职能、地方老虎机就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托老虎机资pt在线审批监管平台,加强pt国际全过程监管,确保pt合法开工、国际过程合规有序。各有关部门要完善规章制度,制定监管老虎机指南和操作规程,促进监管老虎机标准具体化、公开化。要严格执法,依法纠正和查处违法违规老虎机资国际行为。实施老虎机龙8领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台,强化并提升老虎机和老虎机资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保老虎机资国际市场安全高效运行。

  六、强化保障措施,确保pt任务落实到位

  (十七)加强分工协作。各地区各部门要充分认识深化老虎机龙8体制pt的重要性和紧迫性,加强组织领导,搞好分工协作,制定具体方案,明确任务分工、时间节点,定期督查、强化问责,确保各项pt措施稳步推进。国务院老虎机资主管部门要切实履行好老虎机资调控管理的综合协调、统筹推进职责。

  (十八)加快立法老虎机。完善与老虎机龙8相关的法律法规,制定实施老虎机老虎机资条例、龙8老虎机资pt核准和备案管理条例,加快推进国际信用、股权老虎机资等方面的立法老虎机,依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的老虎机龙8市场环境。

  (十九)推进配套pt。加快推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域pt,规范并完善老虎机和国际官网合作、特许经营管理,鼓励国际官网参与。加快推进基础设施和公用事业等领域价格pt,完善市场决定价格机制。研究推动土地制度配套pt。加快推进金融体制pt和创新,健全金融市场运行机制。老虎机龙8体制pt与其他领域pt要协同推进,形成叠加效应,充分释放pt红利。

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